霍元甲

　　財政部：所有使用財政撥款的部門均應公開預決算
　　周瀟梟
　　近日，各部委應政府信息公開條例要求，首次亮出2013年部門信息公開工作年度報告。除了總結2013年工作之外，各部委均明確了未來信息公開工作的重點內容。
　　作為中央和地方財政信息公開指導單位的財政部，在其報告中明確指出，2014年將擴大部門預決算公開範圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開財政部門預決算。
　　財政部還表示，將研究部門決算按經濟分類公開。對於“三公”經費方面，則要加大公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。
　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄧淑蓮表示，財政資金的信息公開，是預防腐敗的重要手段。OECD國家在財政資金公開方面，有非常成熟的模式可借鑒，但國內有特殊的國情，牽涉對《保密法》的修訂，提高政府信息公開條例的法律層級等。
　　所有使用財政撥款的部門
　　根據清華大學公共管理學院的《2013年中國市級政府財政透明度研究報告》，有這樣一個結論：市級政府結構及職能公開情況較好，企事業單位、群團、民主黨派與工商聯、市委黨委等部門公開情況有待加強。
　　上述報告指出，在我國當前的政治體制和公共治理結構下，納入預算的機構不限於權力機關和行政機關，而包括了政府機構、黨委、人大、政協、民主黨派、群眾團體、公共企事業單位以及國有企業。
　　有業內學者表示，在向一些人大、政協等部門提出相關信息申請時，有些部門會以政府信息公開條例只是對政府行政部門作出規定，對“非政府”部門並未有要求為由加以拒絕。
　　近年來，社會公眾對政府開支的關註度日增，有越來越多公眾向各個不同機構提出財政信息公開的要求。
　　如2013年公益人士雷闖向全國113所高校提出公開三公經費的申請，有些高校依申請公開了，有些以不同理由加以拒絕，不少仍未公開。
　　在今年政府工作報告“抓好財稅體制改革這個重頭戲”中，第一條便是“實施全面規範、公開透明的預算制度”。
　　2013年財政部政府信息公開工作報告指出，2014年財政部重點做好的工作之一是，擴大部門預決算公開範圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開財政部門預決算。
　　公開三公經費的要求，也覆蓋到所有財政撥款單位。工作報告指出，加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。
　　鄧淑蓮指出，預決算公開在國內還有一定體制困境。目前《保密法》的規定比較籠統，針對財政數據等信息，各單位都簽有保密協議，用於指導內部工作。雖然政府公開條例要求公開預決算等財政信息，但政府信息公開條例僅是行政法規，級次過低，使得信息公開不那麼順暢。
　　經濟分類方式，是讀懂預算關鍵
　　根據財政部的工作報告，財政信息公開在不斷往前推進。
　　如今年兩會期間審核的預算報告，中央對地方專項轉移支付預算細化到具體項目，以前對於專項轉移支付僅僅是一個籠統的大數。
　　再如，2013年中央各部委的三公經費的預算，隨同部門預算一同在4月18日集體公佈；以前，部門三公經費預算往往在7月份，即各部門公佈上年度部門決算時。
　　但僅按功能分類，公眾恐怕仍難以讀懂預算，關鍵在於經濟分類賬目未公開。財政部報告指出，研究將部門決算按經濟分類公開。
　　鄧淑蓮解釋到，目前財政支出按教育、醫療衛生、社保等功能進行分類，即便公開到很細緻，即落實到具體項目花了多少錢上，這跟公眾關註點還是有出入。因為這個項目，多少錢用於人員開支、材料購買、薪酬福利等都無法知道，這是經濟分類賬目解決的問題。
（編輯：SN094）