財政部:所有使用財政撥款的部門均應公開預決算
  周瀟梟
  近日,各部委應政府信息公開條例要求,首次亮出2013年部門信息公開工作年度報告。除了總結2013年工作之外,各部委均明確了未來信息公開工作的重點內容。
  作為中央和地方財政信息公開指導單位的財政部,在其報告中明確指出,2014年將擴大部門預決算公開範圍,除涉密部門外,中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開財政部門預決算。
  財政部還表示,將研究部門決算按經濟分類公開。對於“三公”經費方面,則要加大公開力度,細化公開內容,所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。
  上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄧淑蓮表示,財政資金的信息公開,是預防腐敗的重要手段。OECD國家在財政資金公開方面,有非常成熟的模式可借鑒,但國內有特殊的國情,牽涉對《保密法》的修訂,提高政府信息公開條例的法律層級等。
  所有使用財政撥款的部門
  根據清華大學公共管理學院的《2013年中國市級政府財政透明度研究報告》,有這樣一個結論:市級政府結構及職能公開情況較好,企事業單位、群團、民主黨派與工商聯、市委黨委等部門公開情況有待加強。
  上述報告指出,在我國當前的政治體制和公共治理結構下,納入預算的機構不限於權力機關和行政機關,而包括了政府機構、黨委、人大、政協、民主黨派、群眾團體、公共企事業單位以及國有企業。
  有業內學者表示,在向一些人大、政協等部門提出相關信息申請時,有些部門會以政府信息公開條例只是對政府行政部門作出規定,對“非政府”部門並未有要求為由加以拒絕。
  近年來,社會公眾對政府開支的關註度日增,有越來越多公眾向各個不同機構提出財政信息公開的要求。
  如2013年公益人士雷闖向全國113所高校提出公開三公經費的申請,有些高校依申請公開了,有些以不同理由加以拒絕,不少仍未公開。
  在今年政府工作報告“抓好財稅體制改革這個重頭戲”中,第一條便是“實施全面規範、公開透明的預算制度”。
  2013年財政部政府信息公開工作報告指出,2014年財政部重點做好的工作之一是,擴大部門預決算公開範圍,除涉密部門外,中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開財政部門預決算。
  公開三公經費的要求,也覆蓋到所有財政撥款單位。工作報告指出,加大“三公”經費公開力度,細化公開內容,所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。
  鄧淑蓮指出,預決算公開在國內還有一定體制困境。目前《保密法》的規定比較籠統,針對財政數據等信息,各單位都簽有保密協議,用於指導內部工作。雖然政府公開條例要求公開預決算等財政信息,但政府信息公開條例僅是行政法規,級次過低,使得信息公開不那麼順暢。
  經濟分類方式,是讀懂預算關鍵
  根據財政部的工作報告,財政信息公開在不斷往前推進。
  如今年兩會期間審核的預算報告,中央對地方專項轉移支付預算細化到具體項目,以前對於專項轉移支付僅僅是一個籠統的大數。
  再如,2013年中央各部委的三公經費的預算,隨同部門預算一同在4月18日集體公佈;以前,部門三公經費預算往往在7月份,即各部門公佈上年度部門決算時。
  但僅按功能分類,公眾恐怕仍難以讀懂預算,關鍵在於經濟分類賬目未公開。財政部報告指出,研究將部門決算按經濟分類公開。
  鄧淑蓮解釋到,目前財政支出按教育、醫療衛生、社保等功能進行分類,即便公開到很細緻,即落實到具體項目花了多少錢上,這跟公眾關註點還是有出入。因為這個項目,多少錢用於人員開支、材料購買、薪酬福利等都無法知道,這是經濟分類賬目解決的問題。
(編輯:SN094)
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