程宏謨
  《青島市政府採購行賄犯罪檔案查詢實施辦法(試行)》(下稱《實施辦法》)2013年3月實施以來,山東省青島市市南區檢察院受理行賄犯罪檔案查詢申請的數量由之前的月均21宗增加到月均48宗,行賄犯罪檔案查詢制度在遏制和預防職務犯罪、健全和完善社會信用體系、維護市場經濟秩序、服務社會治理等方面發揮了積極作用。
  然而,在實際查詢工作中,基層檢察機關仍面臨一些問題,如行賄單位通過變更主體名稱等方式規避查詢,導致查詢工作實效降低;查詢結果告知函防偽功能較弱、查詢工作缺少獨立的服務窗口等。筆者認為,應當從以下三方面完善行賄犯罪檔案查詢工作:
  建立工作銜接和信息共享機制,破解“規避查詢”難題。社會誠信體系建設是一項整體性系統性工程,檢察機關應當與工商、稅務等行政管理機關建立全國範圍內的工作銜接和信息共享機制,企業變更主體申請時應向工商部門出示檢察機關出具的行賄犯罪檔案查詢結果告知函,對有行賄犯罪記錄的申請變更主體,工商部門及時向檢察機關反饋變更情況,使檢察機關能及時掌握有行賄犯罪記錄主體的信息變更動態,消除信息盲點。同時,對行賄犯罪檔案查詢數據庫進行升級完善,將變更前後的企業信息均列為查詢要素,以此鑒別申請查詢主體通過變更公司、法定代表人等來規避行賄犯罪檔案查詢的行為。對於通過“掛靠”方式規避查詢的,由於“掛靠”行為本身就涉嫌違法,可以將出藉資質的企業與掛靠人的行賄犯罪記錄相關聯,納入不良行為記錄名單,以增加出借和借用企業資質的信用風險,最終達到杜絕此類違法借用企業資質的現象。
  依托技術手段,增強查詢結果告知函的防偽功能。建議儘快啟用行賄犯罪檔案查詢結果告知函上現有二維碼的相關功能,並建立通過互聯網向社會公開的“行賄犯罪檔案查詢結果告知函驗證平臺”(以下簡稱“驗證平臺”),由行賄犯罪檔案查詢工作職能部門將真實有效的查詢結果告知函上傳至該平臺,查詢結果使用方可以通過掃描二維碼或登錄平臺輸入告知函上的編號驗證告知函的真偽。驗證平臺如果得以建立,除了可以向社會公示查詢結果外,還可以通過延伸平臺功能,將其升級為能夠接收查詢申請的網絡平臺。
  建立統一的服務窗口,實現查詢工作專業化。在機構編製和人員配備允許的情況下,根據受理的行賄檔案查詢申請業務量,開設專門的行賄犯罪檔案查詢窗口,與檢察機關內部辦公區域作適當的隔離。可以在全國範圍內或各省、市根據區域特點,對窗口的外觀進行統一規劃。同時,選配綜合素質高、愛崗敬業的人員從事查詢工作,全天候提供查詢服務,實現查詢工作的“專門空間、專用設備、專人負責,專業服務”的“四專”管理模式。
  (作者為山東省青島市市南區人民檢察院檢察長)  (原標題:行賄犯罪檔案查詢需升級換代)
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